从俄罗斯联邦现行《教育法》看教师法律改革新动向 - 西方教育名言

摘 要：2018年俄罗斯《教育法》修正案对教育工作者的工资构成、农村地区教育工作者的住房等问题进行了进一步规范。从转型时期至今，俄罗斯教师法律改革经历了曲折的路径，当代俄罗斯教师发展改革呈现更加立体化、多元化、人性化的特征，在一定程度上为我国高等教育提供有益借鉴。

关键词：俄罗斯教育法；教师；修正案；保障

俄罗斯乃至苏联教育制度、教育体系和教育法制对影响深远。教育思想和教育模式至今还保留着苏联时代的痕迹，新时代的俄罗斯在摒弃苏联的旧教育体制的同时，更加强调教育的分权放权、文化教育及教育的多元化[1]。21世纪的教育也已呈现出多元化的格局。[2]中俄互为最大的邻国，都面临着发展改革的重要任务，教育领域的改革和完善不容忽视。

教育法作为教育体系的重要组成部分，在界定教育关系、规范教育行为、保障教育工作者和受教育者的合法权益等方面起着不可替代的作用。俄罗斯没有专门的《教师法》，但是教师一直是俄罗斯联邦《教育法》中的重要关切。自转型时期以来，俄罗斯教师发展面临着城乡师资力量不平衡、教师薪资待遇构成不合理及教师工资水平偏低等问题，俄罗斯《教育法》在修订过程中对此予以高度重视。

俄罗斯新旧《教育法》的比较

俄罗斯联邦《教育法》是苏联解体后颁布的第一部联邦法，由俄罗斯首任总统叶利钦于1992年7月10日生效实施[3]。1996年颁布实施《高等教育和研究生教育法》。为了适应时代的发展和社会的变革，2013年，9月1日出台新的俄罗斯联邦《教育法》[4]。2013年，俄罗斯联邦新教育法颁布实施后，国内学者对新旧《教育法》的变化有一定的关注度①。但国内现有研究主要集中在对《教育法》本身的研究范围内，很少关注《教育法》中的某一个领域，尤其是教师发展改革领域。俄罗斯《教育法》分别在1996年和2004年先后进行了两次大规模修订，但并没有实质性的变化。在教师法律领域，2004年的修订使很多条款复原为1992年的状态。2013年9月1日生效的俄罗斯《教育法》则将原来的6章拆分为15章，涉及内容之丰富、范围之广都是俄罗斯《教育法》历次修订前所未有，同时在教育理念上更加注重平等、公平、民主。

俄罗斯现行《教育法》，即2013年修订的俄罗斯联邦《教育法》。总体而言，现行《教育法》与2004年《教育法》相比，主要变化有以下九个方面：一是学前教育形式的多样化，所有学前教育形式具有同等法律地位；二是远程教育、电子教育、网络教育和家庭教育合法化，扩大了获取知识的渠道；三是免费教育机构选择多元化，在非公立教育机构学习的公民也将获得公费资助；四是大学生和中学生课程选择多样化，既可以选择自己所在的教育机构课程也可以选择校外课程；五是中等职业教育的普及；六是提高初等职业教育水平，并将其纳入中等职业教育体系之中；七是父母、学校和学生将有更多机会通过参与公共讨论对教育过程和教育组织形式施加影响；八是大学生有机会在学术导师的指导下从事学术活动，在实体经济企业实习的机会将进一步扩大，企业雇主的专业人员将有更多机会从事教育活动；九是扩大特别教育项目的范围，立法中考虑到了特殊儿童教育、文化艺术教育的特点。新《教育法》不限于对教育系统和教育规则的阐述，而且还解释阐述按照什么样的标准和规则稳步推进不同阶段的教育进程，从而为每一位公民在不同年龄段接受教育和职业发展提供机会，并探究在俄罗斯国内获得高质量教育的多种可能性。新《教育法》还首次承认了教育工作者的特殊地位，保证中小学教师和大学教师通过公费进行技能提升和职业进修，有权接受资格类别鉴定，并对这些保障措施予以详细说明。此外，新法明确规定，教育工作者的劳务费用应包括在提供国家级教育服务的工资范畴内。